我国城镇污水处理事业起步晚、发展快，特别是党的十八大以来，污水处理设施短板加快补齐，城市黑臭水体整治成效明显，有力支撑了城市经济社会发展和人居环境改善。同时还存在管网建设投入不足、政策标准不协同、污水处理设施超负荷运行与设备闲置并存等问题，推进城镇污水处理提质增效依然任重道远。9月10日，全国政协召开双周协商座谈会，专门就此进行协商议政。现将有关发言摘登如下——
全国政协副主席，农工党中央常务副主席何维作主题发言
我就大家意见和前期调研结果，综合作个主题发言。
一、推进城镇污水处理提质增效的时机已经成熟，需要高度重视、系统攻坚。一是要提高认识、加大投入。要站在推进生态文明建设、推动碳达峰碳中和工作、促进绿色低碳发展方式转型的战略高度，以更大决心和投入，加快补齐城镇污水处理短板，从根本上消除制约我国经济社会发展特别是城市发展的基础性障碍，当前时机已成熟，应高度重视、加大投入。二是要系统补短板、高标准补短板。不仅要全面考虑污水收集处理和循环利用问题，还要统筹考虑进入地下的所有管线及其他设施，统一规划，一揽子解决；要从国家和人民的长远利益出发，高起点、高标准、超前规划建设。三是要严格建设时序、压实地方责任。不论是房地产开发还是工业项目上马都要做到污水处理厂网先行，督促政府将污水处理配套往前走。不只“三年行动”要取得实效，还要推进这项工作在“十四五”期间更进一步。
二、推进城镇污水处理提质增效的重点要明确，需要建设和维护并重，兼顾资源化利用。一是加强摸排普查。摸清城镇排水管网连接、排水户和排口分布、排水水量和水质特征、工业企业排水去向和水质状况等底数，建立市政排水管网地理信息系统。二是加强设施建设、改造和维护。加强污水和污泥处理厂、再生水利用厂等设施建设；加强排水管网“空白区”，特别是城中村、老旧城区、城乡接合部区域的管网建设；加强各污水处理设施配套管网缺陷隐患的维修改造；开展管网周期性检测和维护。三是抓好工业污水源头管控。工业园区建设要保证相关污染物排放单一有序。四是推进污水污泥资源化利用。大力推进城镇生活污水处理后的资源化利用工作。出台对利用中水企业的激励政策和精准补助。探索污泥资源化利用，出台污泥终端产物的利用标准。
三、推进城镇污水处理提质增效的长效机制要建立，需要完善政策制度，破解市场化难题。一是健全法制机制。强化《水污染防治法》、《城镇排水与污水处理条例》实施，明确工业聚集区未配套规划建设工业污水集中处理设施、城镇新区开发建设未优先安排排水与污水处理设施建设的罚则。创新排水管理机制，大力推行“厂-网-河（湖）一体化”管理，试点“供排净治”一体化改革。改变分头治理模式，推动排水管理向精细化转变。二是建立规范、科学的标准。制定与水功能区、地区经济发展水平、污水再生利用去向相匹配、差异化的排放标准。明确雨季合流制溢流污染控制标准。尽快调整工业园区和工业污水处理排放标准。三是探索市场化模式。在重点大城市开展污水收集处理全过程成本核算试点，在有条件的大中城市扩大试点、逐步推广。发挥国企骨干作用，引入市场机制。盘活现有管网资产。鼓励将供水、污水处理等有稳定收益的项目与管网建设运行等投入类项目打包，吸引社会资本参与。四是加强科技支撑和人才培养。加强新技术应用，实现排水系统的动态更新、智能运行诊断评估和部门协同联动。加强地下管网新技术、新材料、新装备研发。充分挖掘污水、污泥中蕴藏的能源与资源。加强地下管网安全防护领域各层次专业技术人才培养。建设地下管道安全防护领域实训基地。
全国政协常委，民革中央副主席、民革湖南省委会主委，湖南省副省长何报翔：发挥国企骨干作用创新城镇污水治理模式
沿江省市与国有大企业在构建长江生态治理新体系上创造了一些好经验好做法。比如，三峡集团与湖南省一起创新提出“企业运营，政府监管”的城市智慧水管家模式（以下简称“水管家”）：一是三峡集团作为第三方，对城市供水、排水、管网、防洪排涝、河湖等涉水设施统一规划、建设、运营、管理和调度。二是实行公司“市场化”运作，并引入行业顶尖力量和院士专家团队，共同参与“水管家”全链条、全生命周期。三是创新管网价格机制，以存量盘活带动增量建设，形成管网投资良性循环，充实地方治水“钱袋子”，建立管网长效发展机制。
基于“水管家”的成功探索，建议充分发挥国企骨干的资源和资金优势，加快城镇污水治理方式改革：
一是聚焦补齐短板，加快管网新建和改造。围绕雨污管网诊断修复、错混接改造、雨污分流、空白区建设等薄弱环节，聚焦城中村、老旧小区、城乡接合部等薄弱地区，加大城镇管网设施新建和改造。
二是聚焦提质增效，着力理顺运管机制。加快管理体制改革，推动形成高效运营管理主体。鼓励各地以国有骨干企业为主体，牵头整合城市水系统的相关运营主体和资产，实现供水、排水、中水、河湖等涉水事务整合至同一主体集中规划、建设、运营、管理，实现厂网河(湖)一体化建设、系统化治理。
三是聚焦长效投入，加快推进污水管网价格机制改革。以增强“造血功能”为目标，抓住价格这个“牛鼻子”，按照“谁污染谁付费、谁使用谁承担，分步有序，居民可承受，严格监管”原则，加快市场化污水管网价格改革机制试点，科学制定污水处理费标准，稳步推进污水处理费征收，合理建立差别化污水处理费征收机制，吸引更多市场主体参与管网投资，保障污水处理设施正常运营。
全国政协委员、民革北京市委会副主委、北京中关村硬创空间科技有限公司董事长程静：强化科技支撑促进污水处理高质量发展
在去除污染物方面，我国的污水处理技术已稳居全球领先水平。但污水处理提质增效高质量发展仍需强化科技支撑，通过自主创新突破，加快构建水与人类清净自然的环境。作为多年从事科技成果转化的工作者，提三点建议。
一、加强源头专利技术和颠覆技术研发，鼓励跨学科跨领域交叉创新。针对污水处理颠覆性技术研发设立经费，向社会公开征集攻关团队与创新成果，并建立技术设备首台套政策，设立专项经费支持颠覆性技术的示范应用。
二、建设污水处理技术生产性研发基地。专门划定小型污水处理厂作为生产性研发基地，建设完备的实验场地和完善的示范验证服务团队，实现从中试到生产型示范的技术快速验证，加快完成新工艺、新技术的产业化应用。
三、打破“有标准无技术，有技术无标准”的局面，创新污水处理行业开放制度新格局。调研了解到：清华大学发明的量子点光谱传感技术已在北京的“厂网河湖”体系使用。该技术在污水处理领域“从源头到末端”的全流程中，安装上反馈实时、自动监控的“眼睛”，是“厂网河湖一体化”信息化建设和污水处理提质增效的重要基础和工具。但这项原始创新技术并没有纳入现有标准体系，不能作为监管执法依据，未能形成行业推动作用。建议构建标准化的绿色通道，吸纳优质技术进入国家标准、行业标准，为加快污水处理高质量发展提供有力科技支撑。
全国政协委员、民盟贵州省委会副主委、贵州省森林资源与环境研究中心主任丁贵杰：解决城市污水污泥资源化利用瓶颈
我国资源性缺水及水质性缺水状况并存，再生水因其来源稳定，对于替代常规水资源具有重要意义。但全国范围内，仍存在城市再生水利用率较低、污泥处理能力不足及资源化利用率低等问题。调研发现，城市污水污泥资源化利用瓶颈主要是地方政府动力不足、相关体制机制不健全。为此，建议：
一、严格将再生水纳入区域水资源统一配置。督促各级政府制定水资源调配规划，统筹考虑再生水，并制定与本地水资源状况相适应的地方标准、出台相应的管理办法，使再生水切实进入政府决策视野，进而加速再生水利用。
二、健全再生水多样化利用的配置体系。一是根据再生水利用规划，以就地就近回用利用原则，重新统筹确定城镇污水处理厂建设的选址和规模。二是完善再生水输配管网和利用设施建设，探索将再生水管网纳入城市地下管网总体规划，提高中央预算内投资对再生水工程建设投资补助。三是根据回用场景因地制宜制定再生水标准，减少不必要的深度处理工艺。
三、构建污泥资源开发利用长效机制。加大污泥中能量及物质的高效资源化利用研究和经费投入，尽快制定污泥资源化处置设施建设标准和综合利用产品标准，建立污泥资源化利用奖励机制。在管理方面，针对个别工业废水排入城镇生活污水处理系统、对城镇污水厂污泥带来额外污染、增加污泥资源化利用的成本和难度等问题，要完善工业污水处理及达标排放标准，增加有害物质检测和监测，加强工业污水排放监管。
来源?_ 人民政协报
本期编辑?_ 刘雪松
